先考古再进行招标拍卖挂牌出让

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实行考古前置 助推经济发展

  本报讯
近日,航空港实验区下发文件,进行招标拍卖挂牌出让活动要先进行考古调查勘探发掘工作。

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  近日,航空港实验区管委会印发了《郑州航空港经济综合实验区招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权考古调查勘探发掘工作的实施方案》,规定自2018年1月1日起,航空港实验区范围内以招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权的(包括新增国有建设用地和收回的存量土地),先进行考古调查勘探发掘工作,再进行招标拍卖挂牌出让活动,同时上述工作的有关费用,列入土地出让起始价格的成本参考要素。

一旦发现文物,工期就得延误,风险和成本大幅增加,一些建设单位不惜以身试法破坏文物;文物部门只能“被动保护”,处处受制于人,影响保护成效。近年来,土地出让后再考古成为多种矛盾爆发的集中点。

时间:2018-07-02 来源:济源市文物管理局 作者:范晓晓 张峥 字体:大 中 小

近日,根据《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》(豫政〔2015〕66号)和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)的文件精神,济源市人民政府批转了《在全市国有建设用地使用权出让前开展考古工作实施方案的通知》。

对基本建设用地进行考古调查、勘探、发掘是保护地下文物的重要措施,也是文物部门服务经济建设的重要工作。为了落实国家加强文物保护的新精神、新要求,将省政府出让用地提前完成考古工作的要求落到实处,济源市文物局积极推进考古前置工作:一是专项学习和调研省内考古前置工作情况。与走在前列的许昌市进行了充分的沟通和联系,充分了解此项工作开展情况。二是结合我市实际情况,认真研究切实可行的考古前置措施。市文物局与市国土局进行了深入研究,并多次对接沟通,提出了拟推进实行国有建设用地使用权出让前开展考古工作的实施方案,制定了前置后的考古工作流程及保障措施,并多方征求相关市直部门、市法制办的意见。三是报请市政府批准转发了实施意见。市文物局与市国土局在意见进一步完善后报请市政府批转了《在全市国有建设用地使用权出让前开展考古工作实施方案的通知》(济政办〔2018〕38号)。

在土地出让前完成考古调查、勘探和发掘工作,加强了政府部门之间的协作配合,减少了项目单位在考古方面的审批手续和投入风险,缩短了建设工期,加快了建设进度,从根本上解决了经济建设与考古工作之间的矛盾,是深入推进“放管服”改革,优化我市发展服务环境,促进我市经济建设的重要举措。

  据了解,该方案的实施,是航空港实验区深入贯彻“放管服”改革总体要求,是落实郑州市政府有关决策部署的一项重要举措。通过将考古调查勘探发掘等工作前置,将进一步完善航空港实验区土地资源市场配置,优化招商引资及发展服务环境,提前发现并保护地下文物遗迹,降低建设单位投资风险,减少建设项目前期运作成本,加快项目建设进度,提高工作效率,实现土地资源、资本、资产三位一体的有机结合。

作为国家重点支持的6个大遗址片区之一,郑州市文物古迹总量过万,在全力推进国家中心城市建设过程中,2018年以来,郑州市以“考古前置”改革为突破口,将考古工作列入土地供应条件,在土地出让前全部完成,探索出文物保护与城市建设协调统一的地方经验。

  航空港时报 曾碧娟

“风水宝地”成“是非之地”

  通讯员 郝东杰

“几乎每年都会有地块因考古耽误工期,不仅经济效益受损,考古发掘费用少则几十万、多则上千万,都是公司自己承担。”提起中标“风水宝地”的经历,河南本土房企正商集团运营经理陈继国很是无奈。

  来源: 郑州晚报(郑州)

文物部门随建设项目开展“被动保护”,在土地出让后才进行考古调查勘探发掘,是我国城市建设中的普遍现象。据陈继国介绍,正商集团此前在郑州拿到的一块地因考古发掘耽误了小半年,银行贷款利息每天就得80多万元。

“考古发掘费用成本无法提前估算加大了投资风险。在河南等地下文物遗存丰富的省份,是否可能有文物是我们风险评估首当其冲要考虑的问题。有文物的地段再好,我们也宁肯逃。”融创中国中原公司前期开发部总经理刘凤说。

“我们也想快,但是文物部门就像救火队,很被动。”郑州市文物局局长任伟说,考古工作有一套科学体系,办理审批、勘探发掘都需要过程,但建设单位并不能理解,千方百计找上门来催进度。文物保护法规定的最高罚款是50万元,违法成本远低于守法成本,建筑方破坏文物的案件难免发生。

据郑州市文物勘探管理办公室主任王文华介绍,郑州实行考古勘探经费由地方财政保障后,资金存在巨大缺口,一年只有649万元,勘探面积有时能达到2000多万平方米,只能拆东墙补西墙,影响工作效率和文物保护质量。

“考古前置”破解文保难题